作者 石泉縣人大 歐立高 黃黎
近年來，隨著《代表法》的不斷完善，縣鄉(xiāng)人大代表在參與管理國家社會事務和推動本行政區(qū)域內經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。然而，我們也應清醒的看到，現實中，一些人大代表的人大意識不高、為民代言熱情不濃、履職能力不強等問題嚴重影響了縣鄉(xiāng)國家權力機關的高效運行。在這里，筆者專門就縣鄉(xiāng)人大代表如何履好職、盡好責、發(fā)揮代表作用，粗淺地談幾點意見。
一是要樹立“一個”標桿。縣鄉(xiāng)人大代表的產生不同于國家、省、市人大代表，他們是選民直接投票選舉產生的，選民與代表相互認識，彼此了解，特別是鄉(xiāng)人大代表與選民的聯系更為緊密，代表的一言一行、一舉一動，選民都看在眼里，記在心里，代表說的每一句話，做的每一件事，都直接關系到代表在選民心中的形象和地位，因此，作為縣、鄉(xiāng)人大代表不能混同于一般選民，不能放松對自身的要求，要事事都要想到怎樣做表率，怎樣發(fā)揮模范帶頭作用，要帶頭干事創(chuàng)業(yè)，取信于民，樹立威信，取得選民的信任，要通過在履職實踐中不斷展示自己的代表形象，樹立標桿，形成“頭雁效應”，始終保持人大代表的先進性和代表性。
二是要處理好“兩個”關系。一是要正確處理好參加人代會與閉會期間活動的關系。按時出席本級人民代表大會會議，做好會議期間的各項工作，以及在閉會期間參加統(tǒng)一組織的視察、專題調研、執(zhí)法檢查等履職活動都是代表應當履行的法定義務。兩者沒有孰輕孰重之說，人大代表不光要按時參加本級人代會，而且在閉會期間，更要積極參加代表活動，履行代表職責，防止成為“開會代表”和“形象代表”。二是要正確處理好執(zhí)行代表職務與個人職業(yè)活動的關系。人大代表來自人民群眾，都是兼職，個人職業(yè)活動是人大代表的經濟生活來源，過半數的縣代表、90%以上的鄉(xiāng)代表都是居民代表，主要精力仍然放在個人職業(yè)活動上，因此，縣、鄉(xiāng)人大代表需要合理安排好執(zhí)行代表職務與個人職業(yè)活動的時間，要在本職工作中做出成績，同時優(yōu)先執(zhí)行好代表職務，積極履行好代表職責，絕不能利用代表身份或執(zhí)行代表職務牟取個人利益。
三是要做到“三勤”。一是腿勤跑，要勤動步，多往社區(qū)、企業(yè)、村組跑，多傾聽群眾的意見和呼聲，了解群眾疾苦，摸真情、聽實情。多往政府部門跑，及時將群眾普遍反映的熱點、難點等問題形成意見、建議反映給相關職能部門，切實發(fā)揮好黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用。二是嘴勤說，做好上情下達，下情上傳，要向廣大人民群眾積極宣傳國家的路線、方針、政策，宣傳憲法、法律、人民代表大會制度，通過宣傳把國家法律法規(guī)轉變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。要把說真話、諫真言作為為民履職的根本要求。三是腦勤思，思想是行動的先導，在新形勢下，要通過不斷分析、總結、深入思考，形成自己的見解和主張、思路和觀點、多想、善想，決不可人云亦云，隨大流，要用人民群眾的智慧和自己的思想，當好黨委決策的參謀，不能把自己的頭腦變成別人思想的跑馬場。
四是要練好“四個功底”。一是練好理論功底。作為人大代表，理論功底是否扎實直接關系著為民代言、依法履職的能力和水平。要進一步夯實理論功底，通過各種方式，擠出時間，加強理論知識學習，不斷提高發(fā)現、識別、解決問題的能力和水平。二是要練好調研功底。調查研究是一門學問，也是一門藝術，是人大工作的看家法寶。人大代表在日常履職工作中要養(yǎng)成調查研究的習慣，要從為黨委政府決策提供建議、意見和為人民群眾解決實際問題作為調研的出發(fā)點和落腳點，帶著問題和目的深入到基層群眾中去，拜群眾為師，多看、多問、多記，聽真言、訪實情。三是要練好文字功底。人大代表是架在黨委政府和人民群眾間的一座橋梁，群眾的訴求和心聲都需要代表將其轉化為書面材料遞交給黨委政府做決策，如果沒有較強的文字功底，就無法寫出高質量的調研報告，議案、建議，群眾的意見反映不上去，為民代言就落為一句空話，代表作用也就難以發(fā)揮，因此人大代表必須要練好文字功底，提高書寫本領，方能為民代好言、履好職。四是練好口才功底。語言是溝通交流的工具，作為人大代表要有一副好口才，面對基層群眾要善于說話，要和他們說得上話，說他們聽得懂的話，通過說話消除他們的抵觸和防御心里，真正和他們交上朋友，才能聽到他們的真話、實話。在審議、監(jiān)督工作中代表要善于發(fā)表自己的言論，要從不同視角觀察發(fā)現問題，大膽講出自己的觀點，敢于直戳要害、一針見血，為了群眾的利益硬碰硬。
五是要爭做“五種人”。一是政治上爭做明白人。要做到頭腦始終清醒、立場始終堅定，牢固樹立“四個意識”，堅持“四個自信”，堅定不移維護人民群眾的利益，講政治、守規(guī)矩，依法履行代表職責。二是實踐中爭當群眾代言人。要始終不忘“人民選我當代表、我當代表為人民”的諾言，珍惜人民賦予的權力，不負人民重托，以百姓之心為心，以民心所向為本的服務理念，時時處處為民著想，勇于擔當，做群眾利益的守護者，始終為民鼓與呼。三是工作上爭做依法辦事的帶頭人。人大代表是一項法定的政治職務，是人民行使國家權力的代表。在全面推進依法治國的新形勢下，人大代表要堅持學好與履行代表職務相關的法律法規(guī)，不斷提高自己的法律素養(yǎng)，要把依法辦事貫穿于執(zhí)行代表職務、履行代表職責的全過程，要帶頭學法、尊法、守法、養(yǎng)成良好的法治思維和法治習慣，為民主法治建設貢獻力量，要通過不斷宣傳我國的法律法規(guī)將國家的意志轉變?yōu)槿嗣竦淖杂X行動，要引導群眾從法治的角度看待問題，用法治的方式解決問題，做到依法辦事。四是履職過程中爭做多面人。人大代表來自人民，是社會中的精英，在履職過程中，必定要接觸社會的方方面面事務，同時要和社會各個階層的人打交道，面對復雜的人和事，人大代表不光要成為本職工作的行家里手，也要成為為民履職的多面手，要通過不斷學習，拓寬視野，豐富閱歷、增長見識，在新的形勢和新的要求下，在各個領域都能處理得當，得心應手、揮灑自如，切實履行好代表職責，發(fā)揮好代表作用。五是生活中爭當公道正派的清廉人。打鐵還得自身硬，人大代表是國家權力機關的主體，代表的一言一行直接關系著國家權力機關的尊嚴和形象。《代表法》對人大代表應該履行的義務也有明確規(guī)定，代表要自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責。這就要求代表在干事履職中不夾雜個人好惡，不徇私情，要心存敬畏、手握戒尺，守住清正廉潔底線，堅持公正公平，真正體現代表的先進性和代表性。
