通訊員 巴遠君 何媛
脫貧攻堅到了關鍵時期，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。如何激發貧困戶的脫貧內生動力，增強脫貧本領，找到脫貧良方，實現穩定脫貧？旬陽縣以構建穩定脫貧長效機制為目標，以“兩不愁三保障”為基礎，以新民風扶貧扶志激發內生動力為重點，以建強基層黨組織為中心，以穩定產業就業為保障，創新探索，靶向施策，走出了一條扶貧、扶志、扶智、扶正、扶長“五扶勵志”構建穩定脫貧長效機制的實踐探索。
新民風扶志破陋習
初夏，呂河鎮江店社區的貧困戶周開勤比往年忙碌了許多。“我現在養了3頭牛、4頭豬、20只羊和15只雞，這不，有時候還販些菜苗到鎮上去賣，根本閑不下來。真切的體會到好日子是自己刨抓出來的。”周開勤邊扯豬草邊說。
很難想像，面前這個勤勞憨厚的漢子曾經是村上“有名”的上訪戶，曾3年赴各級上訪238次，“理直氣壯”地要補助、討救濟。社區道德評議委員會將其評選為后進典型，村民們的批評和開導讓周開勤受到極大觸動，在社區支部書記一對一幫扶下，周開勤逐漸轉變“等靠要”的思想認識，改變了纏訪行為，積極發展產業，并于2017年住進了移民搬遷安置新房，順利實現脫貧。
針對在脫貧攻堅過程中，和周開勤類似的“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”等內生動力不足問題，旬陽堅持把扶志作為激發內生動力的精準扶貧頭號工程，創新推出“誠孝儉勤和”新民風建設，統籌教育勸導、輿論引導、獎懲激勵三管齊下，通過道德評議、三力聯調、建立道德模范褒獎機制等方式著力激發貧困群眾的主觀能動性，從內心深處樹立戰勝貧困的勇氣、勤勞致富的志氣、向上向善的正氣。
近年來，旬陽縣在各村、社區開展的道德評議會共計2775場次，評議出先進典型3897人次、后進典型2332人（件）次，幫教轉化1837人（件）次。形成了“好壞大家評、落后有人幫、比學趕幫超”的生動局面。2018年以來，全縣共調解各類案件3665件，調解成功3614件，成功率98.6%，把小糾紛消除在了萌芽狀態，最大限度減少扶貧信訪積案、預防越級非訪、促進和諧穩定。
“授人以漁”扶智強能力
“拐棗栽植的深度應高于苗木根際處原土痕2至10厘米，要扶正樹苗，分層壓實土壤……”縣林業局技術員吳曉燕大聲說。春季時節，旬陽的農林技術員都活躍在田間地頭，為群眾送去拐棗、核桃、板栗等栽植、嫁接、管護實用技術。
為讓群眾掌握脫貧技能，該縣堅持分類管理、定向指導、按需培訓的原則，整合培訓資源，組建技術專家、扶貧干部、職業農民3支技術隊伍，針對貧困群眾無技術、缺智力問題，廣泛開展培訓。數據顯示，近年來旬陽縣開展集中技能培訓98場次8900余人次；向貧困村派駐科技特派員170名，確保貧困家庭從業人員掌握1至2項基本技能。
讓群眾欣喜的不僅是技術培訓，帶薪實訓的方式讓培訓、就業雙無憂成為了現實。
“去年參加了縣人社局組織的手足修復師培訓。培訓期間不僅免了路費和生活費，還給發了1000元的補貼。現在，我被分配到了徐州鄭遠元集團分公司工作，第一個月我就拿到了5000元的工資。”家住桐木鎮的程租利說。
據悉，旬陽縣按照當地最低生活保障標準，采取“先發后補”的方式，對帶薪實訓的貧困戶發放以工代訓補貼。同時，落實對技工院校就讀貧困學生和參加農業種養技能培訓、外出創業參訓、定向培訓的貧困戶相關補助政策，調動其參訓積極性。
目前，全縣已開展訂單式帶薪培訓2300余人次，輸送“手足修復師”等技能型貧困勞動力1506人，核發生活補助、交通費用等110余萬元，這部分貧困戶年人均增收3萬元以上，這也讓他們嘗到了技能提升的甜頭。
選優“主心骨”扶正聚合力
黨風正，脫貧贏。旬陽縣著力打造服務型黨組織，建強基層黨組織，充分發揮基層黨組織的領導核心作用和黨員先鋒模范引領作用，讓群眾脫貧致富有了“主心骨”。
原來的蜀河鎮曼灣村是讓人頭疼的信訪大村。何興成在2014年擔任支部書記后，帶領新一屆班子開展百日大走訪，將所有矛盾現場化解排除，僅2015年就處理矛盾糾紛98起。2018年，該村又成立了蜀河鎮第一家支部引領的村集體合作社，帶領97戶群眾發展金絲皇菊420畝，每畝保底分紅300元，在合作社務工收入最高的戶收入達2.7萬元。2019年，擴大金絲皇菊面積至600畝，并發展金銀花400畝，群眾和村集體的收入不斷提升。
曼灣村之所以能從昔日信訪大村變身產業大村，源自于有一個好的村級帶頭人。“班子不團結就不能發展，就得不到群眾的支持。支部書記作為班長要以身作則，要容得下他人難容之事，做到別人做不到的事，才能帶領群眾脫貧致富。”何興成說。
旬陽縣在建強黨組織、選育人才上苦下功夫。“頭雁工程”讓各類組織在村支部領導下依法依規開展工作；“淬火工程”讓黨員干部先鋒模范作用充分發揮，讓占位不為者無處立足；“連心工程”發揮了黨組織服務職能，實現了便民服務無盲點、服務群眾零距離。2018年，旬陽縣共引進本科及以上學歷人才789人，11605名各類人才投入脫貧攻堅，全縣共選出村兩委干部2595人，整合第一書記、駐村工作隊、聯村干部、村兩委干部“四支力量”，打造了一支不脫貧不撤退的駐村工作隊。組織隊伍的充分保障讓黨的事業薪火相傳。
重“兩業”扶貧興家業
“貧困戶張昌進栽煙35畝收入12萬元；張舉業20畝收入7萬元；吳遠斌39畝收入12萬元……不光栽煙戶能脫貧致富，連從事煙草行業的貧困戶基本上都能穩定脫貧。”趙灣鎮王莊村村主任李世發細數著2018年貧困戶的收入情況。該村在2018年成立了盛康煙草合作社，種植烤煙80余畝，實現收益19.8萬元，帶動貧困戶6戶，實現戶均收益1萬余元，解決貧困戶就地務工20余人收入7000余元，村集體收益當年達到1.8萬元。
為增強貧困戶發展斗志，形成抱團脫貧的強大合力。旬陽縣在志智雙扶的基礎上，著力構建“支部+X+貧困戶”經濟發展新機制，帶動貧困戶融入產業鏈、能人群，真正實現就業穩、收入增、家業興。趙灣鎮王莊村的變化正是該縣“支部+X+合作社”發展模式的一個縮影。
目前，全縣共發展拐棗30.8萬畝、油用牡丹9.1萬畝、烤煙6.5萬畝、中藥材6.2萬畝、牲畜230萬頭，全縣169個貧困村依托產業培育653個“X”載體；1.2萬戶3.8萬貧困群眾被嵌入“X”載體，形成產業脫貧穩定增收長效機制。
此外，旬陽縣構建貧困群眾穩定就業新機制，共組建村級勞務扶貧服務公司277家，覆蓋貧困村169個，目前已與常州、西安等1358家用人單位合作，派遣外出貧困勞動力1.8萬人，幫助7352人實現就近就地穩定就業。
勞務公司解決了群眾外出就業的難題，而社區工廠正好為群眾提供了在家門口就業的機會。
40多歲的黃友玉雖然有從事縫紉的經驗，但因要照顧公公和兒子而沒法外出務工。搬到四海逸家后不久，她報名加入了新社區工廠，成為機工車間的一名員工。“在家門口上班，能夠準時接送孩子，照顧老人三餐，計件工資每月約2400元，我很滿意。”黃友玉說。
目前，旬陽縣共培育發展毛絨玩具、農產品深加工、電動平衡車等新社區工廠31家，吸納勞動力就業1123人，帶動710名貧困勞動力直接轉化為產業工人，實現了“樓上安居，樓下上班”掙錢顧家兩不誤，一人就業，全家脫貧的就業脫貧新機制。
多面合圍扶長固根本
“合作社的銷量非常好，雞蛋平均在1.5元一個，每天產蛋2500個，僅雞蛋收入每月就在8萬元；雞平均每只118元，且每年還有6萬元左右的脫溫雞苗收入，產品在市場上供不應求。”棕溪鎮華峽村第一書記馬哲所說的合作社叫做旬陽縣穩妮生態農業農民專業合作社。
該村看到土雞養殖見效快、市場廣、風險相對易控的特點后，經村三委商議、村民代表大會表決同意后，將村集體經濟合作社的30萬元資金以“有限合伙”的方式，投入到穩妮生態農業農民專業合作社，村集體每年享受12%的固定分紅、承擔固定風險，僅這一項年收入就在3.6萬元。
為實現村集體積累增加與貧困戶脫貧致富的互利共贏，旬陽縣全覆蓋建立村集體經濟組織，把貧困群眾嵌入產業發展鏈條，合力發展特色優勢產業。目前，共興辦農業企業、家庭農場、農民專業合作社集體經濟組織新型經營主體4900余家，149個集體經濟空殼村實現了“零”的突破，全縣村集體經濟收入由2015年的525萬元增加到2018年的2158萬元。
紅軍鎮紅軍村六組56歲的貧困戶王全余，今年春節搬進了村上的曹家院子移民搬遷安置點，積極發展產業，養了30多頭羊、2頭豬、4箱蜂，種了10畝拐棗……成為遠近聞名的產業大戶。如今，在旬陽，更多的“王全余”住上了安居房，過上了好日子。
為構建穩定脫貧長效機制，旬陽縣堅持把社會治理、集體經濟發展、消費扶貧、新型工業化作為鞏固脫貧成效重要舉措，緊扣整縣脫貧摘帽7條標準，聚焦“兩不愁、三保障”，從住房、飲水、醫療、教育各方面加大投入，累計易地扶貧搬遷13646戶；規范提升危房改造5646戶，生態扶貧惠及19201戶63737人，教育扶貧累計投入資金10519萬元，資助貧困學生78058人次，累計新改建通村組水泥路1345.5公里；實施人畜飲水項目182個195處，新改建標準化村衛生室100 個……實現貧困群眾學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，切實增強了獲得感、幸福感。
