通訊員 張丹
“滔滔漢江流經安康，帶來甘露帶來寶藏。”漢江流經我市五縣一市一區，是304萬安康人民的母親河，是南水北調中線工程水源涵養區，也是“引漢濟渭”工程的水源地。在時代發展中，漢江為安康經濟社會發展作出了重大貢獻，但隨著經濟社會日益發展，流域內工農業生產和生活廢水及垃圾污染等問題也時有發生，保護漢江水質，事關安康發展和民生改善，也是安康人民“一泓清水送京津”的歷史使命。但是，漢江保護涉及多個領域、多個部門、多個地方，漢江干支流、左右岸協同治理能力較弱，跨區域的流域保護始終是個難題。
迎難而上 創新立法方式
雖是同一條河流，但在不同行政區劃內，不同的特征和社情民意會使漢江保護規則出現較大差異。區域協同立法打破了行政區劃界限，共同就區域性公共事務展開地方立法，能夠有效解決立法標準不統一、執法尺度不規范等難題，從而得以形成制度合力。2022年6月，陜西省人大常委會法工委下發《關于推動我省漢中安康兩市開展漢江流域協同立法工作方案的通知》文件，要求漢中、安康兩市就漢江水質保護開展協同立法，用統一立法尺度和標準，在制度建設和條款設計上保持一致，打破行政邊界概念，建立跨行政區域協同保護制度。為此，兩市成立立法工作專班，召開聯席會議，漢江水質保護條例立法工作正式啟動。
在起草和修改的過程中，關于漂浮物防治、漁業水污染防治和流域禁止行為方面的爭議較大，兩地想法不一，地方利益保護及糾紛問題突出，很難形成統一意見。但分歧未能動搖兩市協同立法的決心，雙方繼續對接、溝通、探討，在管理范圍、工作職責、禁止事項等方面達成一致。為了讓立法更管用、更科學，條例草案成形后，兩市繼續積極調研、邀請專家論證，多次集中討論修改，相互通報和跟進立法動態，最終形成了體例機構均相同的水質保護條例，文本中既有兩市的“通用條款”，又有幾處“專用條款”。
明確“兩標準” 嚴守水質紅線
明確“兩標準”，一是漢江流域江河湖庫水質應當符合水功能區劃劃定的水質標準；二是漢江羊尾、南江河出境斷面水質不低于國家地表水Ⅱ類水質標準。為實現對水質的科學監測，使其保持在標準以上，明確兩市通過聯合監測、信息共享的方式實現實時監測、精準保護與風險預防，對于突發環境事件、自然災害、水質異常等影響跨區域水質的重大情況，要求兩市人民政府及時啟動聯動處置機制，協同應對，以實現對漢江水質最及時最有效的保護。
共管共治 協作機制是關鍵
《安康市漢江水質保護條例》和《漢中市漢江水質保護條例》共六章，第四章是跨行政區域協作，兩市起初都沒有在條例中單列協作機制，而是將其融合于其他章節。為突出區域立法合作重點，雙方后來都將跨行政區域協調保護機制單列出來詳細闡釋協作機制。跨區域協作機制，有助于理順市與市、市與縣、縣與縣之間的關系，形成共治共管的整體合力，建立起統分結合、整體聯動的漢江流域協作保護機制，推動漢江流域保護和治理的成本共擔、合作共治、效益共享。
