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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn通訊員 李清泉
“原本是想過(guò)來(lái)問(wèn)一下，沒(méi)想到事情真的解決了。”在紫陽(yáng)縣毛壩鎮(zhèn)“老支書(shū)調(diào)解團(tuán)”，79歲的龔中興老人感動(dòng)地說(shuō)。經(jīng)過(guò)“老支書(shū)調(diào)解團(tuán)”調(diào)解員陳輝友的調(diào)解，僅僅半天時(shí)間，龔中興就拿到被拖欠了3個(gè)月的2000元房屋租金。
糾紛高效調(diào)解的背后，源于毛壩鎮(zhèn)組建了一支由10名老支書(shū)組成的“老支書(shū)調(diào)解團(tuán)”。“這些老支書(shū)人熟、事熟、威望高，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠契合情理法的‘最大公約數(shù)’，經(jīng)他們調(diào)解的糾紛成功率100%。”毛壩司法所所長(zhǎng)馮圣國(guó)說(shuō)。
近年來(lái)，我市牢記習(xí)近平總書(shū)記“平安順利、幸福安康”殷殷囑托，認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”的重要指示精神，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，探索出了“品牌調(diào)解室”“三力聯(lián)調(diào)”“321”基層治理模式等一系列具有時(shí)代特征、安康特色的矛盾糾紛多元預(yù)防化解經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全市矛盾糾紛調(diào)解成功率、群眾滿意率持續(xù)保持98%以上。
關(guān)口前移 守好調(diào)處化解第一線
8月17日傍晚時(shí)分，漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤(pán)龍村的村民們?cè)跇?shù)下納涼。盤(pán)龍村黨支部書(shū)記、人民調(diào)解委員會(huì)主任顏顯琴趁著村民有時(shí)間，帶著調(diào)解員上門(mén)調(diào)解一起糾紛。
“我的狗拴在我的院子里，我承擔(dān)啥責(zé)任！”剛一進(jìn)門(mén)，村民張錦全便向顏顯琴抱怨。“你的狗把我孫子咬了，就得負(fù)責(zé)任。”周世貴針?shù)h相對(duì)。原來(lái)，周世貴帶孫子在張錦全家院子附近玩，小家伙一時(shí)興起逗狗，不慎被狗咬傷，周世貴要求張錦全賠償醫(yī)藥費(fèi)、車(chē)費(fèi)和誤工費(fèi)。
雙方一時(shí)爭(zhēng)執(zhí)不下，請(qǐng)求村調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。了解了糾紛的來(lái)龍去脈后，顏顯琴先讓雙方說(shuō)說(shuō)自己的想法，然后結(jié)合雙方矛盾焦點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)和。“我沒(méi)看好孩子，有責(zé)任。”“我沒(méi)有貼警示牌，也有責(zé)任。”經(jīng)過(guò)調(diào)解，雙方握手言和。
在顏顯琴看來(lái)，矛盾糾紛的快速調(diào)解是“321”基層治理模式的深度實(shí)踐。“321”即黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系村民的“三線聯(lián)系”機(jī)制，管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化的“兩化管理”，以及一個(gè)覆蓋全市、高效融合、民有所呼、我有所應(yīng)的治理平臺(tái)。借助該模式，我市著力提升矛盾糾紛多元預(yù)防化解效能，“全方位”“零距離”服務(wù)群眾。
“我們依托‘三線聯(lián)系’機(jī)制，組織黨員、人大代表和中心戶長(zhǎng)下沉到村組、網(wǎng)格、院落和群眾家中‘說(shuō)法說(shuō)政策’，群眾在家門(mén)口‘說(shuō)事說(shuō)心聲’，推動(dòng)大事要事民主協(xié)商，基本上所有矛盾糾紛在村內(nèi)都能得到妥善化解。”顏顯琴說(shuō)。
“我父親出車(chē)禍，交警把事故責(zé)任也認(rèn)定了，事故損害賠償卻一直沒(méi)有賠付。”在旬陽(yáng)市神河司法所，羅某拿著一沓資料，焦急地求助。
“您別急，我們這就聯(lián)系交警部門(mén)、保險(xiǎn)公司和肇事方，保證把你的事情解決好。”工作人員了解情況后，受理事項(xiàng)導(dǎo)入“三力聯(lián)調(diào)”程序，經(jīng)過(guò)行政、司法、道德三方力量?jī)奢喆蔚恼{(diào)解，一起歷時(shí)一年多的矛盾糾紛得以圓滿化解，當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議。
“321”基層治理模式、“三力聯(lián)調(diào)”……我市創(chuàng)新多元解紛模式，讓群眾成為社會(huì)治理的直接參與者、最大受益者和堅(jiān)定支持者，最大限度凝聚合力促進(jìn)群眾訴求“事心雙解”，把矛盾糾紛化解于萌發(fā)階段、訴訟之外。今年以來(lái)，2032個(gè)村級(jí)調(diào)解組織運(yùn)用“兩說(shuō)一商”“三力聯(lián)調(diào)”等機(jī)制，調(diào)處矛盾糾紛8870起，調(diào)處成功率99.12%，切實(shí)把矛盾糾紛調(diào)處化解在第一線。
多元調(diào)解 力爭(zhēng)矛盾糾紛不上交
“鑒于你人在外地，現(xiàn)在就你和田某的案件通過(guò)視頻進(jìn)行調(diào)解，原告你是否能夠聽(tīng)清楚……”6月28日，平利縣人民法院通過(guò)線上人民調(diào)解平臺(tái)成功調(diào)解一起欠款糾紛案件。
柯某2022年起在田某經(jīng)營(yíng)的飼料店購(gòu)買(mǎi)飼料累計(jì)欠款21萬(wàn)余元，田某多次追討，柯某以各種理由推脫，拒不履行還款義務(wù)。無(wú)奈之下，田某將柯某訴至法院。案件受理后，承辦法官及時(shí)啟用“1+5”團(tuán)隊(duì)舉措進(jìn)行化解，因柯某在外務(wù)工無(wú)法到達(dá)調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，遂組織線上視頻調(diào)解，成功化解糾紛。
多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、源頭預(yù)防，為避免“神經(jīng)末梢”問(wèn)題上升到“中樞神經(jīng)”層面解決，我市以人民群眾的根本利益為坐標(biāo)，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，將平安創(chuàng)建、市域治理、掃黑除惡、法學(xué)研究、見(jiàn)義勇為等關(guān)聯(lián)職能機(jī)構(gòu)人員力量整合進(jìn)綜治中心，著力打造“一站式”矛盾糾紛多元預(yù)防化解中心，推動(dòng)矛盾糾紛就地就近得到有效解決。
“我現(xiàn)在找不到人，打電話也不接，我該怎么辦啊？”6月25日，在白河縣矛盾糾紛多元預(yù)防化解中心群眾接待大廳，劉某某焦急地求助。
“先生您別急，我們現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)成立了外出務(wù)工人員法律維權(quán)服務(wù)專(zhuān)班，您的事情我們交辦后，會(huì)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟您聯(lián)系。”窗口工作人員的話讓劉某某吃下了定心丸。
讓劉某某感激不已的是，一支法律服務(wù)維權(quán)工作專(zhuān)班隨之成立，先后奔赴河南、山西、西安等地取證，多方調(diào)解，不到半個(gè)月的時(shí)間就幫劉某某討回欠薪20余萬(wàn)元。
隨著一樁樁糾紛得到妥善化解、一件件急難愁盼問(wèn)題被及時(shí)有效回應(yīng)，在一場(chǎng)場(chǎng)暖心的法治為民實(shí)踐中，“有了矛盾找法、解決矛盾靠法”逐漸成為安康人民的共識(shí)。
“你好，請(qǐng)問(wèn)是馮繼超老師嗎？我有點(diǎn)事情想咨詢您。”在安康市矛盾糾紛多元預(yù)防化解中心“安心在線”心理咨詢服務(wù)平臺(tái)，擁有心理咨詢師資格的馮繼超耐心接聽(tīng)群眾來(lái)電。
在“安心在線”受理登記冊(cè)上，記錄著婚姻家庭、鄰里矛盾、子女教育等各類(lèi)咨詢。“一些小矛盾，我們通過(guò)熱線耐心疏導(dǎo)調(diào)解，一些解決不了的再借助調(diào)委會(huì)或中心力量化解。”馮繼超說(shuō)。
“進(jìn)了中心的事，盡量在中心解決。”市委政法委常務(wù)副書(shū)記吳家仲介紹：“我們聚焦市域成為矛盾風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)點(diǎn)的目標(biāo)，整合法院、檢察院、信訪、公安、司法、衛(wèi)健等職能部門(mén)入駐，搭建‘三力聯(lián)調(diào)’‘訴調(diào)對(duì)接’等平臺(tái)，引入婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等11個(gè)調(diào)解組織入駐，通過(guò)‘一站式’接收、‘一攬子’分流、‘一條龍’解決，最大限度將矛盾糾紛消除在萌芽、化解在市域。”2020年以來(lái)，年排查矛盾糾紛1.4萬(wàn)余件，化解成功率和群眾滿意率均達(dá)到98%以上。
科技賦能 主動(dòng)預(yù)防化解矛盾糾紛
8月18日，天剛蒙蒙亮，漢濱區(qū)新城街道雙堤社區(qū)“321”網(wǎng)格員段福群就出門(mén)了。
“雙堤巷口有個(gè)攝像頭壞了，請(qǐng)及時(shí)更換。”段福群通過(guò)“網(wǎng)格通”手機(jī)APP移動(dòng)終端上報(bào)的情況，就會(huì)實(shí)時(shí)出現(xiàn)在安康市綜治中心指揮大廳的屏幕上。
“村、社區(qū)網(wǎng)格員定點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題、緊急情況等，第一時(shí)間上報(bào)，我們實(shí)時(shí)研判處理。”綜治中心工作人員根據(jù)事件地址、所屬網(wǎng)格、事件概況……點(diǎn)擊“分流交辦”模塊，將任務(wù)派發(fā)給漢濱區(qū)綜治中心，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)辦理情況。
這些場(chǎng)景運(yùn)用的背后，是我市強(qiáng)化數(shù)字賦能矛盾多元預(yù)防化解的破局實(shí)踐。截至目前，安康市綜治中心已與25個(gè)市直部門(mén)、12個(gè)縣（市、區(qū)）、138個(gè)鎮(zhèn)（辦）、1925個(gè)村（社區(qū)）、15411名網(wǎng)格員實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)調(diào)。
“我反映的問(wèn)題這么快就回復(fù)了。”8月15日，家住嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)西坡社區(qū)的黃可學(xué)利用安康“微連心”反映的問(wèn)題，不到一個(gè)小時(shí)就得到了答復(fù)。
為暢通群眾訴求反映渠道，我市開(kāi)發(fā)上線“微連心”小程序，群眾在村頭、地頭即可反映問(wèn)題、提出訴求、表達(dá)心聲，網(wǎng)格員第一時(shí)間核實(shí)并轉(zhuǎn)入安康市綜治信息系統(tǒng)辦理，做到“15分鐘內(nèi)感知問(wèn)題、介入處置、服務(wù)到位”。截至目前，群眾通過(guò)“微連心”小程序上報(bào)事項(xiàng)5萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)95%。
鼠標(biāo)一點(diǎn)，矛盾糾紛類(lèi)別、辦理情況、總體動(dòng)態(tài)等一目了然，我市依托“9+X”綜治信息系統(tǒng)，對(duì)全市矛盾糾紛進(jìn)行全量匯總、分析、預(yù)警。“某個(gè)時(shí)間點(diǎn)電信詐騙案多發(fā)，某個(gè)地方糾紛多，我們就會(huì)及時(shí)向縣鎮(zhèn)村綜治中心和網(wǎng)格員下發(fā)預(yù)警任務(wù)，針對(duì)性排查，將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)于早、化解于小。”市委政法委專(zhuān)職委員方明兵說(shuō)。
從治安到“智安”，治理方式的轉(zhuǎn)變，得益于從城市到鄉(xiāng)村，綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共視頻監(jiān)控、“網(wǎng)格通”APP移動(dòng)終端等各類(lèi)先進(jìn)的前端感知設(shè)備被廣泛運(yùn)用，全市累計(jì)建成綜治視聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)2038個(gè)、公共視頻監(jiān)控點(diǎn)位13630處、接入視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)36000余路、配發(fā)“網(wǎng)格通”移動(dòng)終端15411部，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛前端預(yù)防、中端調(diào)解、末端回訪的可視化、扁平化指揮調(diào)度。
萬(wàn)千努力，皆為百姓平安幸福。我市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐效果已經(jīng)顯現(xiàn)，2022年全市矛盾糾紛調(diào)處滿意率99.46%、位居全省第一，全市平安建設(shè)滿意度從2020年97.54%上升至2022年99.91%、連續(xù)3年位居全省首位。
