通訊員 姚勇 駱靚
冬日暖陽下,站在漢陰縣漩渦鎮堰坪村的老銀杏樹下遠眺,鳳堰梯田如銀鏈玉帶,從漢江邊蜿蜒鋪展至云霧繚繞的山間,三百年時光沉淀的農耕印記,在田壟間清晰可見。
三百年前,湘鄂移民以肩挑背馱之姿,在秦巴山脈間雕琢出這處世界級灌溉工程遺產;三百年后,一部地方性法規為這片“大地指紋”筑牢法治屏障。11月28日,陜西省第十四屆人大常委會第十九次會議全票表決通過《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》(以下簡稱《條例》),該條例將于2026年3月1日起正式施行。
自此,陜南首處“世界灌溉工程遺產”保護告別柔性倡議階段,邁入剛性法治護航的全新發展時期。
“過去各部門各管一攤,灌溉問題找水利、文物保護問題找文旅、耕地管理問題找農業,碰到交叉問題就得多頭跑。”漩渦鎮干部羅樨梓的話,道出了此前梯田保護管理的困境。
針對這一難點,《條例》清晰劃定市、縣、鎮三級政府及相關部門的職責邊界:市級政府統籌協調重大問題;漢陰縣政府將梯田保護納入國民經濟和社會發展規劃,建立專項協調機制;鎮政府落實屬地管理責任。漢陰縣發改、財政、自然資源、水利、文旅廣電等部門依職責分工協作,鳳堰梯田管理機構專職負責日常保護管理,村民委員會則協助開展耕種維護與政策宣傳工作。
“《條例》理順了管理體系,讓每一項保護任務都有明確的責任主體。”漢陰縣人大常委會主任黃邦平介紹,目前,當地已依據《條例》要求啟動跨部門聯合執法機制,針對梯田保護中的突出問題開展聯動巡查,確保各項保護措施落到實處。
“再也不能像以前那樣隨便在梯田周邊取土、建房了,《條例》里把能做啥、不能做啥寫得明明白白。”堰坪村村民李昌菊拿著剛領到的《條例》宣傳冊,認真地說。
為守護梯田的生態與文化風貌,《條例》不僅明確了鳳江、東河、堰坪三大梯田片區的保護范圍與建設控制地帶,還列出十三類禁止行為,涵蓋破壞文物、損毀水利設施、污染環境、違規建設等多個領域。其中,擅自在保護范圍內進行爆破、鉆探作業,擅自遷移拆除不可移動文物、占用耕地建窯建墳、隨意傾倒焚燒生活垃圾等行為均被明令禁止,這些規定既細化了上位法的要求,又貼合梯田“活態遺產”的特性。
值得一提的是,《條例》將每年9月5日定為“鳳堰梯田保護宣傳日”,這一日期恰與鳳堰古梯田列入世界灌溉工程遺產名錄日期相呼應。通過這一專屬節日的設立,為當地搭建起梯田保護知識普及、文化傳承與群眾參與的重要平臺,讓保護理念深入人心。
“種水稻、油菜既能拿獎補,還能參與研學、民宿經營,現在守著梯田也能有好收入。”談及《條例》帶來的變化,東河村種植戶吳明忠滿臉期待。
《條例》深知村民是梯田保護的主力軍,在嚴格保護的同時,充分兼顧民生需求:明確漢陰縣政府可制定獎補辦法,對水稻、油菜達標種植主體給予獎勵,鼓勵村民堅守傳統農耕;支持村集體經濟組織和村民發展鄉村旅游、農事體驗、民宿旅居等產業,開設傳統手工作坊、非遺展示館等,讓村民從梯田保護中獲得實實在在的收益。
“以前年輕人都外出打工,梯田面臨棄耕的風險。”鳳堰梯田管理機構工作人員成濤表示,隨著《條例》落地,當地計劃依托獎補政策,培育一批傳統農耕示范戶,并打造“梯田研學”“非遺體驗”等特色項目,讓“守田有責、護田有利”成為村民的普遍共識。
法治,讓百年梯田跨越時空與時代對話。善治,讓古老遺產煥發生機與人民共生。《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》的出臺,為鳳堰梯田的保護與利用勾勒出清晰的法治藍圖,也讓這份承載著秦巴山區農耕智慧的世界遺產,在新時代綻放出更加耀眼的光彩。