通訊員 唐小明
近期，國家發展改革委印發《新時期以工代賑工作指引》，重點介紹了我市探索以工代賑勞務組織模式取得的社會效益和經濟效益。
近年來，我市堅持以托就業、促增收為核心，以提升群眾內生發展動力和自主就業能力為抓手，以鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興為目標，持續抓好以工代賑規范實施，不斷拓展以工代賑政策內涵和外延，創新打造了“縣級國企帶鎮村”“鎮級鄉建公司”“村級勞務公司”三種勞務組織模式。
縣級“國企帶鎮村”強化統籌協同有實效
漢陰縣運用現代企業管理制度，以“1+10+N”方式組建縣鄉村振興集團、鎮級子公司、村集體經濟組織入股的縣、鎮、村利益共同體，共同推進農村基礎設施項目建設，有效解決市場主體不愿干、政府不能干、村民不會干的問題。制定縣級推廣以工代賑項目清單，納入40%以上的鞏固銜接資金項目，將勞務報酬發放比例提高至25%以上。縣發改局成立專職審批股室，集中審批權限，聯合行業主管部門將以工代賑要求納入項目可行性研究報告審查。集團公司、鎮級子公司、村集體經濟組織按照3：3：4比例共享工程管理費用。
該縣財政每年支持100萬元用于項目前期和務工培訓，縣集團公司建立動態更新、跨區域整合的群眾務工意愿和崗位需求臺賬，精準對接項目勞動力需求，提供施工技術保障服務。鎮級抓實勞務對接、務工培訓、檔案管理，壓茬推進項目進度，保證工期質量。村級緊盯務工組織、考勤、臺賬登記等環節保障務工群眾合法權益。2024年，該縣集團公司承接項目51個，帶動95個村分紅224萬元，發放勞務報酬1349萬元，促進了脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
以工代賑促進就近就地就業
鎮級“鄉建公司”強化利益聯結效果好
平利縣以鎮為單位，通過村支部聯建搭橋，建立以村集體經濟組織為主體、社會資本參與的混合所有制鄉村建設服務公司，承接符合要求的農村小型工程項目，按照“應用盡用、能用盡用原則，優先吸納低收入群體參與務工。堅持黨對新型農村集體經濟組織的領導，各鎮黨委選派1名黨員干部擔任鄉村建設服務公司黨支部書記，村黨支部書記進入董事會參與重大事項研究決策。全縣整合村集體經濟組織資金1281萬元入股鄉建公司，吸引有實力、有情懷、有市場基礎的民營資本投資入股690.5萬元。動態建立19.95萬人的勞動力資源數據信息庫和農村勞動力轉移就業臺賬、未就業人員信息臺賬、重點幫扶對象信息臺賬“一庫三臺賬”，分行業、分工種組建產業、基建、農機、環保、家政、文化六支專業服務隊，常態化、專業化、精細化采取以工代賑方式承接農村小型基礎設施項目，同步為易地搬遷社區提供公共服務。
2024年，平利縣11家鄉建公司共承接農村小型工程項目148個，發放勞務報酬2000余萬元，實現群眾就業不跑遠、鄉建公司能掙錢。
村級“勞務公司”強化降本增效有實招
紫陽縣以村民自建為基礎，采取鎮政府負責項目前期、村級勞務公司承接項目、項目理事會具體實施的方式，實行民主決策、規范建設、安全運行的管理制度，形成聽民聲、聚民力、提民智項目實施路徑。對使用政府性資金建設的單項投資規模200萬元以下、購買服務50萬元以下，以及符合有關規定可以通過“三重一大”、政府采購或競爭性談判（磋商）確定實施主體，且技術標準不高、村民能夠自建、受惠對象直接的農村小型工程項目，采取以工代賑方式承接項目建設，嚴格監管規范運行。成立鎮級項目領導小組和村級項目理事會落實項目管理主體責任和監督責任，由鎮政府按照符合規定的方式，在鎮域范圍內統籌確定村級勞務公司作為項目實施主體。以村級勞務庫為基礎組建施工隊，規范開展技能培訓，按季調度勞務報酬發放情況，嚴格落實“三到現場”要求，按時撥付項目資金、按月發放勞務報酬，以賑濟工作開展情況為重點進行項目驗收。該模式進一步簡化了審批流程，節省招標采購代理費用2個百分點、工程報賬稅率8個百分點、工程管理費2個百分點。
2024年，紫陽縣實現村級勞務公司全覆蓋，采取以工代賑方式實施農村小型工程項目104個，吸納務工群眾2064人，組織務工技能培訓2003人，發放勞務報酬1886.86萬元。
以工代賑促進村集體增收
以工代賑美了鄉村富了民
近年來，漢濱區將以工代賑作為鄉村振興和產業發展的催化劑，把項目融入產業發展全鏈條，大力實施以工代賑項目，為推進“千萬工程”、全面實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。
瀛湖鎮清泉村以工代賑項目采用“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性崗位設置”的賑濟模式，吸納附近群眾和其他低收入村民參與項目建設，拓寬村民就業渠道，增強村民致富信心。由村集體民主議事決策，推選項目施工負責人，及時跟進工程建設，項目全程公示公開，由村民嚴管監督推動項目順利實施，確保工程發揮實效。
“以工代賑項目要彰顯‘工’的效能、發揮‘賑’的作用，進而激發群眾內生動力，提升以工代賑綜合效益，起到促進低收入群眾就業增收、調動群眾參與鄉村建設積極性、增強基層組織自治能力的作用。”市發展和改革委員會主任王珣說，安康將繼續把以工代賑作為鄉村振興和產業發展的催化劑，把項目融入產業發展全鏈條，大力謀劃儲備實施以工代賑項目，采取有力措施在農業農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興奠定堅實基礎。
（圖片由安康市發展改革委提供）
