旬陽探索實施“計生惠民綠色行動”
吳家頂
當前，人口和計劃生育工作正處于政策調整期、改革攻堅期和矛盾消化期，黨的十八大和十八屆三中、四中全會對人口計生政策調整和發展指明了方向，要建立人口與經濟社會資源環境協調可持續發展關系，要求我們的工作必須轉型發展。結合旬陽實際，我們進行了一些有益探索。
工作背景
黨的十八屆三中全會提出:“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。”重申和明確了當前和今后一個時期,計劃生育工作的地位、目標任務、方法步驟和努力的方向。近年來，旬陽縣堅持計生基本國策不變、一把手親自抓負總責不變、一票否決不變，責任到位、措施到位、投入到位和落實到位的“三個不變”和“四個到位”的原則，鞏固提升國家級計劃生育優質服務先進縣創建成果，探索創新開展了“計生惠民綠色行動”，牢固樹立了人口計生工作“在利益導向中優待群眾、在生殖健康中服務群眾、在文化建設中引領群眾、在依法行政中保障群眾、在轉變作風中方便群眾和在家庭發展中致富群眾”的“六為群眾”工作載體，為轉型發展積累了工作經驗。
戰略思考
要實現人口計生工作轉型發展，必須堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持轉型發展、綜合施策，堅持依法行政、綜合治理，堅持服務優先、利益導向，著力打造全員計生、法治計生、服務計生、民本計生、和諧計生工作格局，實現人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，為建設美麗富裕新旬陽提供良好的人口環境。計劃通過兩年左右的努力，基本達到人口計生工作服務功能完善、服務意識增強、群眾辦事便捷、基層基礎牢固、依法治理規范、利益導向健全、機構隊伍高效、考評機制科學的人口計生工作新體系。
實現轉型發展應堅持五項基本原則。堅持穩定適度低生育水平。科學界定人口控制指標，將人口總量控制在合理區間，人口出生率控制在11.8‰以內、自增率控制在5‰以內，政策符合率穩定在90％以上，統計準確率達96％以上，新生人口性別比控制在正常范圍內，保障人口安全。堅持基礎牢靠高效服務。堅持服務高于一切，緊緊圍繞服務建強陣地、網絡和隊伍，打牢工作基礎，實現人口計生服務由育齡群眾向全員人口的轉變，用優質的服務贏得群眾的滿意。堅持統籌協調綜合施策。堅持將人口計生工作納入國民經濟社會發展總體規劃，將人口指標的變化作為決策的重要依據，建立人口計生工作聯席會議制度，夯實縣域統籌解決人口問題領導小組成員職責，完善部門協作機制和人口信息通報制度，建立縣域人口信息共享機制和重大政策調整實施對人口計生工作影響評價機制。堅持依法治理科學評價。牢固樹立法治思維，堅持依法行政，建設法治政府，建強執法隊伍，規范執法程序，強化宣傳倡導，突出群眾自治，保障群眾合法權益。堅持人口計生工作“三個不變”原則，強化“三線”考核，堅持群眾路線，加大服務投入和依法治理考核權重，健全科學評價體系。堅持發展成果群眾共享。堅持綜合施策，創新發展，捆綁政策，夯實家庭發展基礎，全面提升計生家庭發展能力，狠抓精準識別，著力保障特殊困難群體生產生活，聚力解決歷史遺留問題，主動對接上級政策，適時出臺具體措施，確保改革發展成果人民共享，計生群眾優先分享。
實現目標
在今后的工作中要通過一系列措施，努力實施“五個轉變”。工作思路要從重管理向重服務轉變。通過強化政治保障，加強宣傳教育，營造全社會重視關心支持人口計生工作發展的良好氛圍，不斷整合優質服務資源，健全為民服務體系，堅持群眾路線，方便群眾辦事，著力打造一支政治過硬、業務精湛、愛崗敬業、作風優良、敢打勝仗的干部隊伍，夯實為民服務基礎。工作對象要從育齡群眾向全員人口轉變。在鞏固好基層基礎的同時，引導各類服務措施從育齡人群向全員人口轉變，以人口文化園區建設為宣傳載體，擴大人口文化受眾面，把人口信息的采集、分析、應用逐步擴大到全員人口，搭建部門間人口信息資源共享平臺，形成“信息引導服務、服務完善信息”的互動機制，同時，更加注重特殊人群差異化服務，針對孤兒、失獨、留守、傷殘、不孕不育及流動人口制定具體服務措施。工作措施要從控制人口數量向提高人口素質轉變。圍繞大健康工作格局，整合衛生計生服務資源，圍繞生命過程中的“優生期、育兒期、青春期、育齡期、更年期、老年期”開展全方位的健康服務，實現健康保障覆蓋生命全周期，讓每一個人從出生到生命終結都享有優質的健康服務，同時以“彌補、關懷、托底”為基礎，深入推進“計生惠民綠色行動”，建立健全計生惠民導向機制，提升計生家庭發展能力，為全面建成小康社會貢獻力量，從而實現人口健康素質、創業發展能力等各方面素質的全面提升。工作方法要從行政推動向依法治理轉變。堅持依法行政，樹立法治理念，規范執法行為，強化政務公開和執法監督，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意度作為衡量工作的第一標準，構建維護群眾合法權益的依法管理機制，保障人口安全。工作考評要從注重質量向提高整體工作水平轉變。從人口計生工作的決策調控入手，健全精細管理、網格服務工作制度，堅持“三線”考核不動搖，進一步完善落實“三個一”領導機制實施辦法，考核內容更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重改善民生，堅持通報批評、黃牌警告和“一票否決”懲戒措施，強化各級各部門開展人口計生工作的責任，把群眾滿意作為工作的堅定目標，努力實現轉型發展。
（作者系旬陽縣人口和計劃生育局局長）
