□ 萬沖
近年來，我市經(jīng)濟發(fā)展形勢有喜有憂。喜的是，經(jīng)濟增速持續(xù)領跑全省。近五年來我市年平均GDP增速達12.4%，高于全省2.9個百分點，居全省第一。去年，我市GDP增速為10.5%，高于全省2.3個百分點，繼續(xù)保持全省第一。憂的是，我市經(jīng)濟增速近年來明顯呈現(xiàn)放緩趨勢，已經(jīng)從2012年的15.2%逐步下降到2017年的10.5%。理清我市經(jīng)濟增速為何能領跑全省又為何不斷下滑的根本因素，才能進一步把準我市經(jīng)濟發(fā)展“追趕超越”的脈搏。
工業(yè)發(fā)展快慢是決定我市經(jīng)濟增長的首要因素
無工不富、無工不強，世界強國、國內(nèi)強省都是主要依靠工業(yè)發(fā)展起來的。就我市而言，2000年我市第一產(chǎn)業(yè)占比高達30%，而二產(chǎn)占比僅為27%，可見我市當時還是一個典型的農(nóng)業(yè)城市, 當年GDP增速僅為5.8%，較全省10.4%低了近5個百分點。2001——2008年間，我市工業(yè)年均增速為13.5%，低于陜西工業(yè)增速17.7%，此期間GDP年均增速為10.2%，也低于全省增速12.9%。2009年后，我市開始加快向工業(yè)城市轉(zhuǎn)型，顯著提高了工業(yè)化發(fā)展速度，2009——2017年間，我市工業(yè)平均增速為20.3%，大幅高于陜西增速12.8%，這期間GDP平均增速達13.3%,高于陜西增速11.02%。在工業(yè)快速發(fā)展的拉動下，我市經(jīng)濟占全省比重開始逐步提高，從2011年占全省經(jīng)濟比重的3.25%上升到2017年的4.45%，我市經(jīng)濟在全省的競爭力逐步增強。
盡管我市經(jīng)濟增速仍然位居全省前列，但近幾年來增速不斷放緩，從2012年的15.2%逐步下降到2017年的10.5%，其原因正在于工業(yè)增速顯著下降。2012年我市工業(yè)增速達歷史最高30%，之后便逐年下降，2017年工業(yè)增速降至15.8%，僅有5年前的一半。工業(yè)投資放緩是工業(yè)增速下降的重要因素。2012年工業(yè)投資增速達歷史最高76.4%，此后便顯著下降，2013年至2016年間工業(yè)投資平均增速僅為13.8%。與工業(yè)投資占比下降形成鮮明對比的是，房地產(chǎn)業(yè)投資占比急速上升，從2010年的僅僅3%迅速攀升到2016年的32%，六年間占比提高近十倍。
根據(jù)經(jīng)濟增長理論，短期內(nèi)經(jīng)濟增長主要靠總需求拉動，長期內(nèi)經(jīng)濟增長主要靠總供給拉動。總需求包括消費、投資和凈出口。在資本積累較低、消費力較弱的工業(yè)化初期，我市經(jīng)濟增長主要還是要依靠投資需求尤其是工業(yè)投資拉動。工業(yè)投資不僅在短期內(nèi)擴張了總需求，拉動了經(jīng)濟增長，而且在長期內(nèi)擴大了生產(chǎn)能力，增加了總供給，從而進一步拉動了長期經(jīng)濟增長。房地產(chǎn)投資盡管在短期內(nèi)能夠刺激總需求，但是并不能在長期形成新的生產(chǎn)能力，因而難以增加總供給，這就導致長期經(jīng)濟增長難以為繼。
堅定不移加快發(fā)展工業(yè)是符合我市市情的正確選擇
當前，有一種觀點認為，我市第二產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)很高，2017年二產(chǎn)占比達到54.3%，超過一產(chǎn)和三產(chǎn)總和，也大大高于全國水平的40.4%，因此我市需要努力降低二產(chǎn)占比，提高三產(chǎn)占比。誠然，我市需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但是要注意的是，這不能以放松工業(yè)發(fā)展為代價。當前全國二產(chǎn)占比低于三產(chǎn)，但是要看到這是由于全國整體上已經(jīng)邁入了工業(yè)化的中后期階段，經(jīng)濟結構自然轉(zhuǎn)型升級的結果。2000年中國二產(chǎn)占比高達54%，2010年中國二產(chǎn)占比仍達49%，而這十年正是中國工業(yè)跨越式發(fā)展，在世界舞臺上由小變大、由弱變強的黃金階段。2010年中國成為全球最大出口國，2013年中國成為全球最大貿(mào)易國。正是在中國工業(yè)大發(fā)展的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)才逐漸發(fā)展起來并在規(guī)模上超過第二產(chǎn)業(yè)。但是第三產(chǎn)業(yè)仍然必須依靠而不是脫離工業(yè)才能進一步發(fā)展。生產(chǎn)性的服務業(yè)如研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務是直接為工業(yè)服務的，生活性的服務業(yè)如住宿餐飲娛樂業(yè)也是在工業(yè)發(fā)展起來后，社會獲得了充足商品供給，人民生活水平和購買力提高了才能發(fā)展起來。可見，工業(yè)具有上帶一產(chǎn)、下促三產(chǎn)的作用，是實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。比如安康的富硒食品工業(yè)，是典型的一二三產(chǎn)融合型產(chǎn)業(yè)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品種植采集、初精深加工、倉儲物流配送、營銷服務等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都創(chuàng)造了新的價值。因此，新型工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，是欠發(fā)達地區(qū)不可逾越的過程，就我市而言，當前還處于工業(yè)化發(fā)展初期階段，工業(yè)化水平還大大滯后于全國平均水平，脫離工業(yè)化實際盲目發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不符合我市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。
高質(zhì)量發(fā)展綠色工業(yè)是引領我市“追趕超越”的關鍵途徑
黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這意味著，質(zhì)量而不是數(shù)量、品質(zhì)而不是規(guī)模已經(jīng)成為當前經(jīng)濟發(fā)展的決定要素。有一種觀點認為，就我市當前而言，還需要走國家過去那種“先數(shù)量再質(zhì)量、先規(guī)模再品質(zhì)”的發(fā)展道路，難以和全國水平同步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這種觀點忽略了要素資源稟賦變化對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響。事實上，國家過去依靠對外輸出大規(guī)模廉價商品推動工業(yè)化的發(fā)展模式不適用于我市。
一方面，由于要素成本較高，我市商品在價格上難有競爭力。我市地處秦巴山區(qū)腹地，90%以上土地都是山地，平地資源不到3%，土地成本高昂。2018年2月全國100大中城市工業(yè)土地的掛牌均價19萬/畝，還低于我市高新區(qū)工業(yè)基準地價。另一方面，我市的支柱產(chǎn)業(yè)以食品產(chǎn)業(yè)為主，食品和一般工業(yè)品的區(qū)別在于食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大往往帶來品質(zhì)難以管控的問題，通過單純擴大規(guī)模降低成本的經(jīng)濟效應有限。而國家對外輸出的產(chǎn)品以服裝鞋帽、玩具電器為主，這些工業(yè)品不存在規(guī)模擴大導致品質(zhì)下降的問題，故而規(guī)模越大，成本越低，利潤越高。加之我市資本和技術積累都相對缺乏，因而難以復制國家過去依靠低廉要素成本大規(guī)模輸出廉價商品的工業(yè)化發(fā)展模式。
在產(chǎn)能過剩和供給側(cè)結構性改革的宏觀大背景下，在要素成本較高的市情條件下，我市發(fā)展工業(yè)必須要貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揚工匠精神，做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、集聚集約發(fā)展道路。只有首要注重高質(zhì)量發(fā)展，才能實現(xiàn)長期可持續(xù)的高速度增長。
就我市實際而言，生態(tài)優(yōu)勢是我市最大的優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展綠色工業(yè)正是將我市生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;金山銀山”的關鍵舉措。高質(zhì)量發(fā)展綠色工業(yè)，首要是高質(zhì)量發(fā)展綠色富硒產(chǎn)業(yè)。做強綠色富硒產(chǎn)業(yè)，不僅能促進工業(yè)發(fā)展，還能夠與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)緊密結合，更有利于提高我市品牌知名度，打造秦巴明珠和休閑養(yǎng)生之都。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和前景上看，2017年食品業(yè)全年產(chǎn)值達到13萬億，比房地產(chǎn)12萬億的產(chǎn)值還高，當前我市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占全國產(chǎn)值的0.3%，發(fā)展食品業(yè)增長空間巨大。因此，要加快建立富硒產(chǎn)業(yè)標準化體系、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。要加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，大力塑造企業(yè)品牌。要更大力度精準招商引資，引進國內(nèi)乃至國際上有實力的知名食品企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用，充分開發(fā)我市富硒資源。要加快建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，以提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務為核心，集中資源抱團發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展綠色工業(yè)，尤其是富硒產(chǎn)業(yè)，需要與發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)緊密結合起來。農(nóng)業(yè)是富硒產(chǎn)業(yè)的基礎，沒有質(zhì)優(yōu)量足的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，富硒產(chǎn)業(yè)就成了無源之水、無根之木。旅游業(yè)是富硒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要支撐。安康的富硒資源分布并不均勻，優(yōu)質(zhì)的富硒資源仍然稀缺，難以實現(xiàn)大規(guī)模批量生產(chǎn)。在富硒產(chǎn)品數(shù)量上難以高速度擴張的條件下，只有通過提高產(chǎn)品的市場認可度和品牌價值，才能實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。加快旅游業(yè)的發(fā)展，吸引更多中高端消費群體來安康親身體驗美好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的富硒產(chǎn)品，能夠顯著提升我市富硒產(chǎn)業(yè)的品牌美譽度和品牌溢價，從而為我市綠色工業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
（作者系市發(fā)改委副主任）
