□ 崔用慧
《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，提出了一系列到2020年必須完成的農村改革發展目標，是今明兩年農業農村工作總綱。就我市而言，落實好一號文件精神，就是堅決打贏脫貧攻堅硬仗，打好農村人居環境整治攻堅戰兩大硬任務，做大做強生態富硒特色產業，推進農業農村改革，不斷推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
一、聚力產業扶貧，堅決打贏脫貧攻堅硬仗。聚焦全市9個縣區脫貧摘帽，緊盯全市貧困戶中有產業發展需求的52944戶175206人，實現產業帶動全覆蓋、利益聯結機制全覆蓋。在持續做強主導產業，做優傳統特色產業的同時，全面落實新社區工廠扶持政策，力促毛絨玩具文創企業總量突破300家。夯實產業扶貧技術服務體系，建立產業幫扶指導員制度，貧困村產業高度集中的，每村綜合設置1-2名產業指導員。不斷健全技能培訓、科技幫扶、政策扶持等服務體系。強化政策扶持，實施農業產業發展項目93個，成立互助資金協會83個。進一步完善利益聯接機制，把新型經營主體培育作為產業扶貧的主力軍，立足“千村千園”工程，建設農業園區213個，發展農業企業207個，成立合作社364個。壯大村級集體經濟組織，實現貧困村集體經濟組織占比100%；鼓勵新型經營主體通過訂單生產、土地托管、股份合作、吸納就業等方式，與貧困戶形成穩定的產業帶動關系，建立穩健的利益聯接機制。進一步加快三產融合發展。推進農產品加工業發展，引導農產品加工業向扶貧產業園區集中，打造農產品加工集群，發展三產融合示范點27個。推進新業態發展，積極發展新興業態，新建旅游扶貧示范村8個。深入推進蘇陜協作，充分利用江蘇常州市人才、科技、企業、資金等優勢，積極開展多領域合作，共建產業園、開展消費扶貧等。
二、推進農村人居環境整治，打好鄉村振興首戰。認真履行農村工作領導小組辦公室職責職能，充分發揮好實施鄉村振興戰略的統籌協調作用，把改革和發展結合起來、城鎮和鄉村貫通起來，積極探索具有安康特色的鄉村振興之路。啟動“百村示范、千村推進”工程，創建農村人居環境示范村100個，輻射帶動1000個村整體推進。打造10個農村垃圾分類和資源化利用示范點。推進鄉村振興先導工程，補齊公共服務短板，實施鄉村基礎設施建設工程、“十百千萬”新型經營主體培育工程，新培育農業產業化國家和省級龍頭企業30個、市級50個，培育農業企業200個。市級以上農業產業化聯合體30個，市級以上合作社（家庭農場）100個，培育認定新型職業農民1000名。培育市級航母型農業園區50個、縣級50個，培育市級以上現代農業園區55個。夯實鄉村振興農業科技支撐體系，以農業科技創新聯盟為支撐，以省市級現代農業園區為實施平臺，建立五大產業技術服務體系。
三、堅持品牌強農戰略，做大做強生態富硒特色產業。鄉村振興，產業興旺是重點。立足安康富硒特色，堅持發展五大產業，要用工業的理念抓農業產業，全面推進農業產業提質增效。穩定發展生豬和生態漁業，統籌牛、羊、禽，兼顧蜂業發展，擴大安康特色的冷水魚養殖，積極推廣稻田綜合養殖模式，完成水產品產量3.5萬噸。大力發展富硒茶產業，力爭今年建成高效有機富硒茶園20個，全市新增標準化茶園11萬畝，產茶 4 萬噸，實現產值80億元。大力發展魔芋產業，魔芋種植面積達到45萬畝以上，魔芋產量43萬噸。全力穩定糧油生產，全年糧食播種面積、產量穩定330萬畝、70萬噸以上，油料播種面積、產量穩定在95萬畝、10萬噸以上，抓好蔬菜、蠶桑、水果產業。堅持品牌強農戰略，牢固樹立抓品牌就是抓效益、抓品牌就是抓助農增收致富和加快跨越發展的理念，努力把品牌效益轉化為經濟效益，加快從農業大市向現代農業強市的轉變。完成“安康魔芋”“安康豬肉”“安康魚”區域公用商標注冊，“富硒魔芋”“富硒豬肉”行業標準發布工作。要積極開展系列招商推介活動。充分利用硒博會、茶博會、楊凌農高會等重大活動平臺，強力對外宣傳推介。要加強展示和營銷平臺建設，實施安康富硒茶（富硒農產品）三年百市百店千個銷售點送健康招商推介活動。
四、推進農村改革，激發農業農村新活力。堅持問題導向，聚焦重點任務，切實抓好各項改革任務落地，不斷豐富新型集體經濟發展路徑，壯大新型集體經濟。全面推進農村集體產權制度改革。要完成農村集體資產清產核資，建立健全農村集體資產與財務監管制度，實現監督管理信息平臺覆蓋到村到組。大力發展壯大集體經濟。因地制宜推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，不斷探索農村集體經濟多種實現形式。加強農村土地承包管理。加快建設以市級農業農村部門為主導，以縣區農村產權（流轉）交易中心為主、鎮村交易服務站為補充的四級農村產權流轉體系，實現土地適度規模經營。加大農業金融政策支持力度。圍繞主導產業積極開展創新品種試點，不斷擴大保險規模和覆蓋面。積極探索建立產業發展基金平臺。
五、落實優先發展舉措，強力保障農業農村發展。農業農村優先發展要求能否落到實處，直接關系到農村工作硬任務能否按期完成。落實農業農村優先發展總方針，要把落實“四個優先”的要求作為三農工作的頭等大事，要優先考慮“三農”干部配備、優先滿足“三農”發展要素配置、優先保障“三農”資金投入、優先安排農村公共服務。要五級書記抓鄉村振興，要讓鄉村振興成為各級黨委政府主要負責同志親自抓的大事，要任務到人，責任到人，改革的進度和效果也要落實到人。推進鄉村治理體系建設，因村制宜，一村一策，指導編制村莊發展規劃。確保鄉村振興落到實處，確保農業農村優先發展的理念落到實處。（作者系市農業農村局局長）
