□ 劉云
在中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新階段、民族偉大復興進入新形勢下，中共中央 國務院出臺《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，這對國家戰(zhàn)略空間拓展、集中解決西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，使整個西部跟上全國實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐，意義十分巨大，機遇十分宏大。
西部各地對中央《指導意見》的深刻領會和堅定貫徹，在鞏固發(fā)展脫貧攻堅成果的基礎上，立足西部實際，融合東部發(fā)展，趨勢而上，借力而為 ，努力變道超車，不斷創(chuàng)新進取，有所為有所不為，加快形成大開發(fā)大發(fā)展新格局，沒有等靠要的理由，沒有看別人怎么做自己再怎么做的機會，必須主動作為，只爭朝夕，顯得現(xiàn)實而緊迫。
形成西部大開發(fā)新格局，就是推動西部地區(qū)高質量發(fā)展，中央的要求宏觀而具體，既給西部地方指明努力的方向，也留下創(chuàng)新的空間。《意見》提出的“四個堅持”，即堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，是對全國的要求，更是對西部開創(chuàng)新局面具有生命線意義。具體路徑上，《意見》指出，必須深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定不移推動重大改革舉措落實；要強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大開放、高質量發(fā)展新格局；要推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，確保2020年西部地區(qū)與全國一道全面建成小康，2035年與全國一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。目標宏偉，征程艱辛，對于西部地區(qū)而言，不痛下一番功夫，就跟不上全國統(tǒng)一步調，在歷史性發(fā)展中掉隊甚至失掉最佳機會。現(xiàn)在東風已定，剩下的是西部各地在大開放、大協(xié)作、大融合的格局下，八仙過海，各顯神通。
連續(xù)創(chuàng)造“四連優(yōu)”的安康，黨的十八大以來，以高速度、高質量的追趕超越，把一個秦巴山區(qū)長期貧窮落后的、在全省邊緣化的行政區(qū)，帶入全省發(fā)展第一方陣，并以安康自己的努力程度和經(jīng)驗成色，為秦巴山區(qū)生態(tài)發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展拓出了新路，創(chuàng)新了模式。中央出臺《指導意見》，對生態(tài)發(fā)展方興未艾的安康而言，是對安康創(chuàng)新界面的一次全面刷新，是對安康發(fā)展圖景的一次深刻提升。《意見》指出，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，對于安康來說時間緊、任務重，而又現(xiàn)實必須，不僅2020年安康應當在西部大開發(fā)新格局中展示新姿態(tài)，而且在今后15年的重點發(fā)展中，持續(xù)打造真正具有真金白銀意義的“安康環(huán)境”，使之變現(xiàn)安康美麗的未來，這既需要腳踏實地一步一個腳印，也需要走一步看三步。
2035年，是中華民族偉大復興中國夢一個重大里程碑，我們基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。15年時間不長，稍縱即逝，15年不短，我們可以成就理想。未來15年，首在“十四五”，在可以度量的發(fā)展尺度上，前5年全面布局列陣，中5年深刻提升，后5年步入良性。在未來15年中誰真正實現(xiàn)了平衡發(fā)展充分發(fā)展，誰一定不是人云亦云、亦步亦趨，其特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展一定是主角，一定是“實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生”的發(fā)展。對于安康而言，必須在新一輪西部大開發(fā)中，錨定建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市這個高含金量的區(qū)域引領發(fā)展目標，全面強化質量發(fā)展意識，堅持以質量發(fā)展為念，堅持多快好省發(fā)展自己，避免走老路、彎路甚至是歧路，避免短期行為對可持續(xù)發(fā)展的破壞，避免負增長。
《意見》從宏觀、中觀、微觀三個層面，對貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展進行理念認知的闡釋和作出可操作性強的安排部署。新發(fā)展理念，是我們一切發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，必須深入人心，特別是西部黨政領導、干部職工、工商人士，更要深學精研。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念，構成一個中國特色社會主義在新時代、新階段、新窗口期全面提升發(fā)展實力和質量的理論與實務的綜合體，對于一個地方的發(fā)展，就是使之落地化、具體化、產(chǎn)業(yè)化、項目化、社會共知化，可以說，一個地方怎樣實現(xiàn)新發(fā)展，就要在新發(fā)展理念中找思路、找答案。《意見》指出，貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展，首先，要打好三大攻堅戰(zhàn)，尤其要把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，對于易地移民搬遷為顯著特征的安康脫貧攻堅戰(zhàn)而言，在實現(xiàn)全部摘帽之后，最可重視的就是新的移民社區(qū)后續(xù)發(fā)展問題，這可視為安康鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中一種治理風險，必須引入社區(qū)營造理念，在建設完善移民新區(qū)完整經(jīng)濟生活體系中，體現(xiàn)安康基礎和特色。比如社區(qū)工廠的可持續(xù)發(fā)展，比如大力度借國家改革盤活農(nóng)民“兩宅”資源之機，發(fā)展好農(nóng)村新經(jīng)濟，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上有重大突破；比如以毛絨玩具文創(chuàng)體系及產(chǎn)業(yè)建設為根本著力點，下大力氣、用大眼光以恒口毛絨玩具之都建設為引領，全力抓好全市協(xié)同、政企協(xié)同、政校協(xié)同，堅定打造“中國毛絨玩具在安康”，“世界毛絨玩具文創(chuàng)大會在安康”兩大品牌，從產(chǎn)權之源和時尚引領兩個關節(jié)點上做大做強安康毛絨玩具大產(chǎn)業(yè)，以毛絨玩具的可持續(xù)發(fā)展確保安康新社區(qū)工廠健康發(fā)展，新移民生產(chǎn)生活穩(wěn)定。
其次，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新在于理念，更在于能力。創(chuàng)新能力建設本身就是新動能建設。《意見》指出，要以創(chuàng)新能力建設為核心，加強創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。安康經(jīng)過四十多年長足發(fā)展，在艱難曲折中前行，有經(jīng)驗也有教訓，但有一條經(jīng)驗證明歷久彌新，那就是創(chuàng)新發(fā)展。安康積四十年發(fā)展之功，創(chuàng)造了“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，就是以創(chuàng)新為最強內核，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)使安康得以越來越蹄疾步穩(wěn)。但面對新發(fā)展，安康的環(huán)境約束也更加突出，亦步亦趨沒有出路，必須變道超車，必須在有所為有所不為的理念指導下，把自身的最大優(yōu)勢做強，使優(yōu)勢成為安康最具決定意義的變現(xiàn)力。我們必須充分認識安康在區(qū)域發(fā)展中突起的現(xiàn)實迫切和引領發(fā)展的趨勢性要求，必須建立區(qū)域中心、高地意識，大力破籬拆欄，在區(qū)域合作、協(xié)作、協(xié)同上當領頭人，在漢水流域開發(fā)、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展、南水北調中線工程水源地保護等重大戰(zhàn)略戰(zhàn)術領域，發(fā)揮中心作用。要在智慧支持與引入上狠下功夫，自己內部資源先盤活，然后立足區(qū)域大資源大盤活，最后從國家支持層面打造好安康“雙創(chuàng)”升級版，建立以需要為導向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新體制。以培育本地人才、盤活本地存量人才為主體，與引進高端人才有機結合起來，建立事業(yè)留人的關鍵機制，解決安康提升發(fā)展日益迫切的人才瓶頸問題。
第三， 推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域長足發(fā)展，在于主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，在于產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。《意見》指出，要充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，使之在更大市場富有競爭力。就鄉(xiāng)村振興而言，決定安康經(jīng)濟社會最基本的出路，是安康超常發(fā)展最現(xiàn)實基礎，不解決好安康鄉(xiāng)村振興問題，安康到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就是一句空話。鄉(xiāng)村振興首在產(chǎn)業(yè)興旺。對于安康來說，最有做大做強基礎的，是茶葉、水產(chǎn)、魔芋、生態(tài)養(yǎng)殖、高山土豆、山地優(yōu)質中藥材等，最有功能意義的是富硒農(nóng)產(chǎn)品，最有主導意義的是生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，這些都是安康鄉(xiāng)村新經(jīng)濟培育新動能的出路所在。在互聯(lián)網(wǎng)帶來三次產(chǎn)業(yè)深度融合的今天，我們必須以“十四五”為一個新的零公里，把推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展作為一個決定性抓手，促進安康農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉型升級。在這個過程中，我們應當進一步解放思想，以激活農(nóng)村要素為先導，以確權盤活為路徑，從集體資產(chǎn)、土地、山林、水面等盤活為切入點，從制度層面建立鼓勵城市工商資本加入農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈建設的長久機制，攪活鄉(xiāng)村資本池。建立資產(chǎn)與資本融，項目與市場融，產(chǎn)權與變現(xiàn)融，觀念與效率融，城鄉(xiāng)人才雙向融的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，通過生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的雙向搞活，在“十四五”期間集中做大做強安康的主導產(chǎn)業(yè)，特別是具有全域意義的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)養(yǎng)老、鄉(xiāng)村度假、市場化有機養(yǎng)老成為安康品牌，創(chuàng)造安康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務團隊新模式。要提早策劃安康湖未來開發(fā)，提前控規(guī)，不使資源破碎，使安康湖成為提升安康中心城市文旅品質、打造安康漢江黃金旅游水路金字招牌。
第四，大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。豐富安康“三農(nóng)”新內涵，在鄉(xiāng)愁農(nóng)村、園區(qū)農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民三根支柱上，寫下安康“三農(nóng)”新品質。鄉(xiāng)愁農(nóng)村，突出文化家園、精神回歸之旅建設，讓“回一趟鄉(xiāng)下老家”成為日常生活敘事；園區(qū)農(nóng)業(yè)，突出專業(yè)合作+公司+基地+農(nóng)民+農(nóng)技+倉儲，做強品質農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)；職業(yè)農(nóng)民，離土不離鄉(xiāng)，種地不守地，大力培育職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人專業(yè)化、工薪化，讓農(nóng)民有機嵌入要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，使產(chǎn)權真正發(fā)揮變現(xiàn)力，使產(chǎn)權持久保有變現(xiàn)力。
“十四五”規(guī)劃在即，編制規(guī)劃也是一次學習貫徹中央《指導意見》的過程。安康各系統(tǒng)、職能部門、有關單位，包括企事業(yè)單位，特別是經(jīng)濟機構，都應當面向安康追趕超越轉型升級實際，面向安康未來15年發(fā)展新圖景，組織行業(yè)性、專業(yè)性、前瞻性學習研究討論，對安康“十四五”規(guī)劃制定提出建議意見 ，把中央對西部大開發(fā)新格局形成的新要求，落實到規(guī)劃篇，用以指導發(fā)展。
（作者系本報總編輯）
