本網(wǎng)訊（記者 黃慧慧 見習(xí)記者 莊雅茹 通訊員 駱靚）12月17日，記者從《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》（以下簡稱《條例》）已獲陜西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2026年3月1日起施行。該《條例》是陜西省首部世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)，其頒布施行標(biāo)志著鳳堰梯田的保護(hù)管理邁入法治化、規(guī)范化新階段。
漢陰鳳堰梯田是安康市首個(gè)世界灌溉工程遺產(chǎn)，更是我國秦巴山區(qū)兼具生態(tài)價(jià)值與人文底蘊(yùn)的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，承載著深厚的農(nóng)耕文明和移民文化底蘊(yùn)，是生態(tài)文明傳承的杰出典范，具有歷史傳承、科學(xué)研究、美學(xué)觀賞等多重價(jià)值，地位特殊且意義重大。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，梯田面臨棄耕拋荒、傳統(tǒng)技藝失傳、灌溉系統(tǒng)維護(hù)不足、旅游開發(fā)與保護(hù)失衡等問題。為此，市人大常委會(huì)于2025年3月啟動(dòng)專項(xiàng)立法，經(jīng)深入調(diào)研、多方征求意見、反復(fù)修改完善，最終形成共六章三十八條的《條例》。
《條例》立足鳳堰梯田的復(fù)合價(jià)值與保護(hù)利用實(shí)際，構(gòu)建了“市級統(tǒng)籌、縣級主導(dǎo)、鎮(zhèn)村落實(shí)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門協(xié)同”的閉環(huán)管理體系，并建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效破解“多頭管理、權(quán)責(zé)交叉”的治理難題。確立了“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、活態(tài)傳承、永續(xù)利用”原則，劃定剛性保護(hù)紅線，明確13類禁止性行為，積極鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)耕方式傳承，倡導(dǎo)農(nóng)耕文化活動(dòng)等傳承活動(dòng)，設(shè)立種植獎(jiǎng)補(bǔ)政策。同時(shí)，構(gòu)建全維度、多層次的保護(hù)體系，形成“山水林田湖草+文化遺產(chǎn)”整體、系統(tǒng)保護(hù)格局。此外，通過明確村民在遺產(chǎn)保護(hù)中的主體地位、設(shè)立“鳳堰梯田保護(hù)宣傳日”、搭建全民監(jiān)督平臺及建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成“群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、全民守護(hù)”的良好氛圍。
該《條例》的頒布實(shí)施，不僅為鳳堰梯田的長期保護(hù)提供了法律保障，也為全省同類活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)利用提供了“安康樣本”。下一步，市人大常委會(huì)將加強(qiáng)《條例》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各級政府部門及相關(guān)部門依法履職，凝聚社會(huì)共識，共同守護(hù)這一珍貴文化遺產(chǎn)。
